Какие условия запрещается устанавливать в конкурсной документации при осуществлении государственных закупок?
Категории вопросов:

Какие условия запрещается устанавливать в конкурсной документации при осуществлении государственных закупок?

Автор:
02.03.2017 09:41
2901

Вопрос:

19 января 2017 года ГУ «Управление недропользования, окружающей среды и водных ресурсов Павлодарской области» подано объявление «Услуги по аренде легковых автомобилей с водителем». Срок приема замечаний к проекту конкурсной документации, а также запросов о разъяснении положений конкурсной документации истек 26 января 2017 года. Так, согласно Протокола предварительного обсуждения проекта конкурсной документации № 950433 на мой запрос относительно неправомерного установления квалификационного требования в части наличия у потенциальных поставщиков автотранспортными средствами, с государственными номерами серии «PV», «АА» отклонено по следующим основаниям. «В соответствии постановлением акимата Павлодарской области «Об утверждении перечня уязвимых объектов по Павлодарской области» № 347/12 от 11.12.2015 года здание ГУ «Управление недропользования, окружающей среды и водных ресурсов Павлодарской области», входит в особо важную категорию государственных объектов. В целях повышения контроля обеспечения безопасности, возникает необходимость высокой бдительности при закупке данной категории услуг, что связано с перевозкой первых руководителей области и в связи с этим необходимо располагать технически исправными автотранспортными средствами, с государственных и номерами серии «PV», «АА».

Целью обеспечения данных требований, является – бесперебойная работа автотранспортных средств и выпуск автомобилей в технически исправном состоянии. В случае поломки, в том числе непосредственно на маршруте, Поставщик производит замену другим аналогичным автомобилем в течение 30 минут с момента извещения заказчиком диспетчерской службы на момент ремонта и проведения технического осмотра.»

Считаю данное отклонение необоснованным по следующим причинам:

  • во первых, постановление акимата Павлодарской области № 347/12 от 11.12.2015 года исходя из названия регламентирует перечень объектов (здания, сооружения), а не субъектов (конкурс объявлен на аренду автотранспорта с водителем, а не на охрану данного объекта);
  • во вторых, статьей 39 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» регламентировано официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения, вышеназванное постановление отсутствует в Информационно-правовой системе нормативных правовых актов Республики Казахстан (возникает вопрос о наличии данного постановления).

Одновременно, в технической спецификации закупок проводимых ГУ «Управление недропользования, окружающей среды и водных ресурсов Павлодарской области» указано о наличии у водителей опыта вождения предоставляемого автомобиля не менее пяти лет, Данное требование установлено в конкурсной документации предъявляет к потенциальным поставщикам услуг квалификационных требований, не предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках, так как данное требование регламентировано разделом 11 Правил осуществления государственных закупок, а именно опыт работы на рынке закупаемых услуг потенциального поставщика определяется в соответствии со следующими критериями:

  1. до двух лет, если выделенная сумма на осуществление государственных закупок способом конкурса (аукциона) превышают стотысячекратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год;
  2. до пяти лет, если выделенная сумма на осуществление государственных закупок способом конкурса (аукциона) превышают двухсотпятидесятитысячекратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год.

Также данное требование указано в технической спецификации на наличие в штате медицинского работника со стажем не менее пяти лет (с приложением подтверждающих документов). В силу пункта 5 статьи 207 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» данное нарушение влечет штраф на первого руководителя в размере ста месячных расчетных показателей. Наличие в штате медицинского работника также ограничивает потенциальных поставщиков для участия в конкурсе, так как помимо собственного работника у потенциальных поставщиков имеется возможность заключить договор с медицинской организацией для оказания услуг указанных в технической спецификации. Одновременно сообщаю, что условие организатора относительно наличия автотранспортных средств с государственных и номерами серии «PV», «АА» ограничивает и необоснованно усложняет участие потенциальных поставщиков в государственных закупках, за исключением ТОО «Автохозяйство Павлодарской области», так как автотранспортные средства с государственными номерами указанными выше имеются в наличии только у последних.

В связи с изложенным, прошу Вас в сроки установленные законодательством об обращении юридических и физических лиц дать правовую оценку по данной закупке на предмет соответствия законодательству о государственных закупках, в том числе: - ограничения и необоснованного усложнения участия потенциальных поставщиков в государственной закупке; - определить не является ли техническая спецификация созданной для отдельного потенциального поставщика (ТОО «Автохозяйство Павлодарской области»).

Ответ Председателя Комитета по государственным закупкам Министерства финансов РК от 17 февраля 2017 года на вопрос от 29 января 2017 года № 454131 (dialog.еgov.kz)

В соответствии с подпунктом 2) пункта 2 статьи 9 Закона, не допускается установление квалификационных требований, указанных в подпункте 4) пункта 1 данной статьи, которые непосредственно не вытекают из необходимости выполнения обязательств по договору о государственных закупках товаров, работ, услуг. Также, согласно пункту 3 статьи 21 Закона, в конкурсной документации запрещается устанавливать условия государственных закупок, которые влекут за собой ограничение количества потенциальных поставщиков, в случаях, не предусмотренных данным Законом, в том числе касающиеся: 

  1. установления любых не измеряемых количественно и (или) неадминистрируемых требований к потенциальным поставщикам;
  2. содержания указаний на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара и наименование производителя, а также иных характеристик, определяющих принадлежность приобретаемого товара, работы, услуги отдельному потенциальному поставщику, за исключением следующих случаев осуществления государственных закупок:
  • для доукомплектования, модернизации и дооснащения основного (установленного) оборудования, а также установленного программного обеспечения (лицензионного программного обеспечения);
  • для определения поставщика услуг по предоставлению товара в лизинг и возникновения необходимости подробного описания предмета лизинга;
  • для ремонта и (или) технического обслуживания имеющегося у заказчика товара.

Учитывая, что наличие автотранспорта с зарегистрированными государственными номерными знаками с литерными сериями PV и AA является обязательным требованием для въезда на территорию государственных органов Республики Казахстан, входящих в категорию особо важных объектов, поставщик, не имея вышеуказанного автотранспорта, не сможет выполнить обязательства по договору.

В этой связи, требование о наличии автотранспорта с зарегистрированными государственными номерными знаками с литерными сериями PV и AA непосредственно вытекает из необходимости оказания услуг. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 441 Правил, при осуществлении государственных закупок заказчики, в соответствии с подпунктом 5) пункта 1 статьи 9 Закона предъявляют к потенциальным поставщикам квалификационные требования в части обладания опытом работы на рынке закупаемых товаров, работ, услуг являющихся предметом проводимых государственных закупок.

При этом, согласно пункту 442 Правил, опыт работы на рынке закупаемых товаров, работ, услуг потенциального поставщика, наличие которого может быть установлено в конкурсной документации (аукционной документации), определяется в соответствии со следующими критериями: 1) до двух лет, если выделенная сумма на осуществление государственных закупок способом конкурса (аукциона) превышают стотысячекратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год; 2) до пяти лет, если выделенная сумма на осуществление государственных закупок способом конкурса (аукциона) превышают двухсотпятидесятитысячекратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год.

Таким образом, наличие опыта работы устанавливается в соответствии с критериями предусмотренными пунктом 442 Правил.

Председатель Комитета по государственным закупкам Министерства финансов РК: Абдуллаев К.Н.  

Уважаемые пользователи! Информация в ответе соответствует нормам законодательства Республики Казахстан, действовавшим на момент (дату) публикации ответа государственных органов.

Вам также может быть интересно: