Вопрос:

В соответствии с приказом Министра финансов РК от 03.10.2016 № 521 «О внесении изменений и дополнений в приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 "Об утверждении Правил осуществления государственных закупок"» внесены дополнения подпунктами 378-1, 378-2, 378-3 и 378-4, в которых указывается, что при осуществлении государственных закупок, осуществляемые на основании подпунктов 6), 7), 11), 15), 28), 50), 51), 53) и 54) пункта 3 статьи 39 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закон), заказчик для определения потенциального поставщика направляет запросы о предоставлении коммерческих предложений не менее трем потенциальным поставщикам, осуществляющим свою деятельность на рынке закупаемых товаров, работ, услуг, в том числе по схожим (аналогичным) товарам, работам, услугам, определенным по результатам анализа рынка закупаемых товаров, работ, услуг путем изучения общедоступных источников информации, содержащихся в рекламе, каталогах, описаниях товаров, работ, услуг и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц, в том числе признаваемых публичными офертами в соответствии с Гражданским законодательством Республики Казахстан.

Согласно пп. 11) п. 3 ст. 39 Закона осуществляются при заключении договора на финансовые услуги (т.е. подразумевается выполнение услуг в сфере банковских операции по перечислению денежных средств на карт.счета работников. В соответствии со ст. 1 Законом Республики Казахстан от 4 июля 2003 года № 474-II «О государственном регулировании, контроле и надзоре финансового рынка и финансовых организаций» под понятием финансовые услуги понимается деятельность участников страхового рынка, рынка ценных бумаг, добровольного накопительного пенсионного фонда, банковская деятельность, деятельность организаций по проведению отдельных видов банковских операций, осуществляемые на основании лицензий, полученных в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также деятельность единого накопительного пенсионного фонда, центрального депозитария, единого регистратора и обществ взаимного страхования, не подлежащая лицензированию) необходимо направлять запросы о предоставлении коммерческих предложений не менее трем потенциальным поставщикам (банкам второго уровня). Тогда как согласно ст. 747 Гражданского Кодекса Республики Казахстан (Особенная часть) юридические лица и граждане самостоятельно выбирают банки для обслуживания и вправе заключать договоры банковского счета как с одним, так и несколькими банками.

На основании вышеизложенного при оценки коммерческих предложений от потенциальных поставщиков, не будет ли смена с одного банка на другой по предоставлению финансовых услуг противоречить нормам Гражданского Кодекса Республики Казахстан, так как данная процедура приводит к принуждению работников к заключению соглашений с выбранным банком на выпуск и обслуживание новых пластиковых карт?

Ответ Председателя Комитета по государственным закупкам Министерства финансов РК от 13 декабря 2016 года на вопрос от 17 ноября 2016 года № 448955 (dialog.еgov.kz)

Департамент законодательства государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан, рассмотрев ваше обращение, сообщает следующее. В соответствии с подпунктом 11) пункта 3 статьи 39 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закон), государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случае приобретения услуг рейтинговых агентств, финансовых услуг. В свою очередь следует отметить, что приказом Министра финансов Республики Казахстан от 3 октября 2016 года № 521 в Правила осуществления государственных закупок (далее – Правила) внесены соответствующие изменения и дополнения, которые вводятся в действие с 1 января 2017 года. 

Вопрос:

Я работаю в ГКП на ПХВ "Мартукская ЦРБ" заместителем по экономическим вопросам и прошу дать разъяснение по следующему вопросу. Имеем ли мы право за счет бюджетных средств или собственных средств (платных услуг) закупить специальную машину для скорой помощи без разрешения Министерства финансов РК, если ее стоимость не превышает 4000 МРП. Какая процедура используется при закупе специальных машин?

Ответ Председателя Комитета по государственным закупкам Министерства финансов РК от 5 декабря 2016 года на вопрос от 17 ноября 2016 года № 448963 (dialog.еgov.kz)

Комитет по государственным закупкам Министерства финансов Республики Казахстан (далее – Комитет), рассмотрев ваше обращение, сообщает следующее. В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» (далее – Закон), государственные закупки способом запроса ценовых предложений проводятся на однородные товары, работы, услуги, если годовые объемы таких однородных товаров, работ, услуг в стоимостном выражении не превышают четырехтысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете, при этом решающим условием является цена.

Согласно подпункту 1) пункта 1 статьи 8 Закона, организация и проведение государственных закупок товаров, работ, услуг выполняются единым организатором государственных закупок по перечню бюджетных программ и (или) товарам, работам, услугам, определяемым уполномоченным органом. 

Вопрос:

Я являюсь сотрудником Компании со 100 % участием государства, которая занимает особое место среди средств массовой информации страны. Для реализации государственных программ, а так же для повышения рейтинга просмотров отечественных телеканалов ежегодно закупает услуги наружной рекламы (размещение на билбордах, синиорах, Led панелях, ситилайтах, стикеры в метро и т.п.). Согласно Постановлению Правительства РК от 31 декабря 2015 года № 1181 «Об утверждении перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, закупаемых у общественных объединений инвалидов Республики Казахстан и организаций, созданных общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан, производящих и (или) поставляющих товары, выполняющих работы, оказывающих услуги» (далее – Постановление) данные виды услуг входят в этот перечень. Как показала практика за период 2015 и 2016 годов, общественные объединения инвалидов в закупках рекламных услуг участие не принимали. Данное обстоятельство дает основания полагать, что ни одна из организаций инвалидов не оказывает данные виды рекламных услуг, либо объем производства, выполнения работ и оказания услуг является более чем достаточным для обеспечения занятости инвалидов Республики Казахстан.

В связи с чем, обществу с момента первого объявления и до заключения договора требуется в среднем более 50-60 дней, что значительно влияет на коммерческую деятельность компании, снижает узнаваемость и количество обращений, что в итоге уменьшает рейтинг Компании и прибыльность.

1. Принимая во внимание вышеизложенное, в целях более эффективного взаимодействия участников государственных закупок возможно ли проводить государственные закупки на общих основаниях?
   
2. А также предлагаем внести в Постановление изменения в части исключения из утвержденного перечня рекламных услуг, либо разграничения их на конкретные виды рекламных услуг?

Ответ Председателя Комитета по государственным закупкам Министерства финансов РК от 7 декабря 2016 года на вопрос от 17 ноября 2016 года № 448965/1 (dialog.еgov.kz)

Департамент законодательства государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан, рассмотрев ваше обращение, сообщает следующее. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» (далее – Закон) предусмотрены случаи, при которых приобретение товаров, работ, услуг осуществляется у общественных объединений инвалидов Республики Казахстан и организаций, созданных общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан.

Так, согласно статье 51 Закона, организаторы государственных закупок осуществляют закупки отдельных видов товаров, работ, услуг у общественных объединений инвалидов Республики Казахстан и организаций, созданных общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан, производящих товары и (или) поставляющих товары, выполняющих работы, оказывающих услуги.

Вопрос:

У меня ИП, я активный участник государственных закупок, участвую с самой регистрации вполне успешно без нареканий со стороны заказчиков. 14.11.2016 г. выиграла тендер на закупку жалюзи у Коммунальное государственное учреждение "Специальная школа-интернат №4 для слепых и слабовидящих детей имени Н.Островского" Управления образования города Алматы и утвердила договор на портале, потом по привычной схеме-встретилась с заказчиками согласовали материалы и размеры. На следующий день хотела подписать договор, но сломался компьютер (потребовалась переустановка операционной системы), пока выполнили все, чтобы восстановить данные, срок подписания договора истек и меня включили в реестр недобросовестных поставщиков на основании уклонения от подписания договора.

Есть ли выход из данной ситуации? Уклоняться от заключения договора я не собиралась, заказ уже на половину выполнен, в сроки укладываемся. Дозвониться до представителей Республиканское государственное учреждение "Комитет по государственным закупкам Министерства финансов Республики Казахстан" я не смогла, техподдержка портала ссылается на некомпетентность в данном вопросе.

Ответ Председателя Комитета по государственным закупкам Министерства финансов РК от 5 декабря 2016 года на вопрос от 18 ноября 2016 года № 449017 (dialog.еgov.kz)

Комитет по государственным закупкам Министерства финансов Республики Казахстан (далее – Комитет), рассмотрев ваше обращение, сообщает следующее. В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» (далее – Закон) проект договора о государственных закупках должен быть удостоверен победителем государственных закупок способами конкурса, аукциона, запроса ценовых предложений посредством электронной цифровой подписи в течение трех рабочих дней со дня поступления на веб-портал государственных закупок уведомления с приложением проекта договора о государственных закупках.

При этом пунктом 1 статьи 44 Закона установлено, что в случае если потенциальный поставщик, признанный победителем либо занявший второе место, в сроки, установленные данным Законом, не представил заказчику подписанный договор о государственных закупках или, заключив договор о государственных закупках, не внес обеспечение исполнения договора о государственных закупках и (или) сумму в соответствии со статьей 26 данного Закона, то такой потенциальный поставщик признается уклонившимся от заключения договора о государственных закупках. 

Вопрос:

Так, в соответствии п.1 ст.35 Кодекса РК от 18.09.2009 года № 193-IV «О здоровье народа и системе здравоохранения» предусмотрено, что платные медицинские услуги оказываются государственными и частными медицинскими организациями, физическими лицами, занимающимися частной медицинской практикой, при соответствии профиля заболевания и лицензии на занятие медицинской деятельностью. Далее, согласно п.4. ст.37 Закона РК от 04.12.2015 года № 434-V ЗРК «О государственных закупках» (далее по тексту – Закон ГЗ) оговорено, что не допускается осуществление государственных закупок способом запроса ценовых предложений товаров, работ, услуг, поставка (выполнение, оказание) которых требует получения разрешения или направления уведомления в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях.

Исходя из вышеизложенного, возникает вопрос следующего характера: Правомерно ли осуществления закупа по приобретению медицинских услуг (не входящий в перечень ГОБМ) у государственных медицинских организаций применив пп.36) п.3 ст.39 Закона ГЗ, путем прямого заключения договора о государственных закупках?

Ответ Председателя Комитета по государственным закупкам Министерства финансов РК от 5 декабря 2016 года на вопрос от 21 ноября 2016 года № 449070/1 (dialog.еgov.kz)

Комитет по государственным закупкам Министерства финансов Республики Казахстан (далее – Комитет), рассмотрев ваше обращение, сообщает следующее. Согласно подпункту 36) пункта 3 статьи 39 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» (далее – Закон), государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случаях приобретения товаров, работ, услуг у лица, определенного законами Республики Казахстан. 

Вопрос:

Наша организация являющаяся участником «Государственных закупок» планирует приобрести легковой автомобиль объемом 3,5 литра, есть ли какие то ограничения по объему двигателя, страны производителя автомашины или иных помимо того, что приобретение автомобиля должно осуществляться единым организатором государственных закупок, согласно, перечня товаров утвержденного приказом Министра финансов РК от 21.12.2015 года №669.

Ответ Председателя Комитета по государственным закупкам Министерства финансов РК от 5 декабря 2016 года на вопрос от 22 ноября 2016 года № 449142/1 (dialog.еgov.kz)

Комитет по государственным закупкам Министерства финансов Республики Казахстан (далее – Комитет), рассмотрев ваше обращение, сообщает следующее. В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» (далее – Закон), организация и проведение государственных закупок товаров, работ, услуг выполняются единым организатором государственных закупок по перечню бюджетных программ и (или) товарам, работам, услугам, определяемым уполномоченным органом.

Вопрос:

1. В соответствии с п. 3 ст. 20 и п. 2 ст. 37 Закона РК «О государственных закупках» При осуществлении государственных закупок нескольких видов однородных товаров, работ, услуг организатор государственных закупок обязан разделить товары, работы, услуги на лоты по их однородным видам. В данный момент у нас возник спор между отделом снабжения и юристами по поводу закупок спецодежды — халатов, фартуков, костюмов. В связи с тем, что на предприятии трудятся разные рабочие — и мужчины и женщины, и у них естественно разные размеры для одежды, то отдел снабжения считает, что под однородностью понимается и половой признак и размеры, поскольку крупный мужчина на сможет одежду мелкой женщины. Т.е., по их мнению, объем закупок спецодежды должен быть разделен на лоты по размерам и по полу — отдельный лот для одежды 48-го размера и отдельный лот для 50-го и т.п. Юристы же полагают, что однородность означает только функциональное назначение — все халаты и спецодежда служат одной цели — защита тела рабочего от вредных факторов производства. Поэтому делить их на лоты неправомерно и просто излишний «мартышкин труд». На основании вышеизложенного просим Вас разъяснить, необходимо ли разделять объем закупок спецодежды по лотам в зависимости от размерам и пола?

2. Согласно п. 30 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31.12.2015 года № 1181, закупки услуг по аренде помещений относятся к видам закупок, осуществляемых у общественных объединений инвалидов и их организаций. При аренде помещений помимо площади, этажности, наличия коммуникаций и инженерной инфраструктуры, очень важен и район местоположения объекта имущественного найма. От этого критерия зависит стоимость аренды (разница между районами – центром и окраинами – в десятки раз), прогнозные и фактические показатели деятельности (от количества посещений и объема товаропотока напрямую зависит прибыль предприятия) и т.д. В соответствии с п. 2 ст. 38 Закона РК «О государственных закупках» прямой запрет установлен только в отношении места происхождения товара и товаропроизводителя, чтобы исключить преимущество конкретного поставщика. Каких-либо условий и особенностей аренды помещений в действующем законодательстве мы не нашли. Поэтому просим Вас дать разъяснение, возможно ли указание в условиях закупки услуг по аренде помещений расположения предлагаемого объекта аренды в конкретном районе, квартале, микрорайоне населенного пункта, например — «на левом (правом) берегу р. Есиль г. Астана», «квартале в пределах улиц таких-то»?

Ответ Председателя Комитета по государственным закупкам Министерства финансов РК от 9 декабря 2016 года на вопрос от 23 ноября 2016 года № 449237 (dialog.еgov.kz)

Департамент законодательства государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан, рассмотрев ваше обращение, сообщает следующее.

1. В соответствии со статьей 20 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закон), при осуществлении государственных закупок способом конкурса нескольких видов однородных товаров, работ, услуг организатор государственных закупок обязан в конкурсной документации разделить товары, работы, услуги на лоты по их однородным видам и (или) по месту их поставки (выполнения, оказания) с учетом требований пункта 2 статьи 20 Закона. Согласно пункту 2 статьи 20 Закона, в случае наличия не менее пяти мест поставок товара, допускается указание в лоте, проводимом способом конкурса, нескольких мест поставок товара. 

Вопрос:

В 2016 году проведен конкурс по государственным закупкам работ по эксплуатации объектов уличного освещения, заключен договор с ТОО. 21 апреля 2016 года ГУ «Инспекция финансового контроля по Карагандинской области» (Далее - Инспекция) представлено уведомление о выявленных нарушениях по данному конкурсу: 1) Не разделение работы и услуги на лоты (не разделение услуг по оплате счетов за потребляемую электроэнергию и работ по содержанию объектов); 2) Неправомерное отклонение конкурсных заявок потенциальных поставщиков (отклонение за отсутствие у потенциальных поставщиков лицензии на покупку электрической энергии в целях электроснабжения); В соответствии с разъяснением Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан деятельность по покупке электрической энергии в целях энергоснабжения подлежит лицензированию. Касательно первого пункта в Комитет финансового контроля были представлены обоснования почему все услуги по эксплуатации объектов уличного освещения предусмотрены в одном лоту: для осуществления эксплуатации объектов уличного освещения ГУ ежегодно проводит государственные закупки способом конкурса. Стоимость эксплуатации объектов уличного освещения определяется на основе Методических рекомендаций по определению стоимости эксплуатации объектов уличного освещения (далее - Методических рекомендаций), утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 10 февраля 2012 года № 4, и складывается из стоимости всех работ, используемых в процессе оказания услуг по эксплуатации объектов уличного освещения, сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, а также других расходов на производство и реализацию данных услуг и прибыли.

Согласно п. 7.6 Методических рекомендаций, в нормативные расходы по эксплуатации объектов уличного освещения включаются: - затраты на электрическую энергию; - затраты на оплату труда рабочих, занятых выполнением работ по эксплуатации объектов уличного освещения; - отчисления на социальные нужды; - затраты на материалы; - затраты на эксплуатацию машин и механизмов; - общеэксплуатационные расходы. 24 мая 2016 года Комитетом финансового контроля представлено заключение на уведомление Инспекции об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, согласно которому действие организатора по не разделению работ на лоты признано правомерным; в части установленных требований о наличии лицензии на осуществление деятельности по покупке электрической энергии в целях энергоснабжения уведомление Инспекции подлежит исполнению. В результате конкурсные процедуры отменены 31 мая 2016 года, договор по итогам государственных закупок расторгнут. В январе 2017 года предстоит закуп работ по эксплуатации объектов уличного освещения, Заказчик находится в замешательстве, так как информация от трех государственных органов противоречит друг другу.

Прошу Вас, дать разъяснения по следующим вопросам:

1. Какими нормативными документами следует руководствоваться при объявлении государственных закупок, в части разделения работ на отдельные лоты (если следует делить, то на основании чего)?
   
2. Вправе ли Заказчик требовать наличие лицензии на осуществление деятельности по покупке электрической энергии в целях энергоснабжения?

Ответ Председателя Комитета по государственным закупкам Министерства финансов РК от 23 декабря 2016 года на вопрос от 23 ноября 2016 года № 449192 (dialog.еgov.kz)

Департамент законодательства государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан, рассмотрев ваше обращение, сообщает следующее. По первому вопросу В соответствии с подпунктом 5) статьи 2 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закон), однородные товары, работы, услуги – товары, работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и быть взаимозаменяемыми. 

Вопрос:

Прошу Вас, дать разъяснение по поводу приобретения мелких неотложных затрат за подотчетные деньги (через кассу) без процесса государственных закупок, связанные с осуществлением деятельности Товарищества. Товарищество принадлежит государству со 100 процентной долей участия в уставном капитале и осуществляет следующие виды деятельности:

1. обеспечение, ремонт, содержание автотранспортными средствами государственные предприятия;
2. содержание и эксплуатация административных зданий и сооружений.

Можем ли мы приобретать товары на подотчетные деньги на сотрудника и закрывать его авансовым отчетом?

Ответ Председателя Комитета по государственным закупкам Министерства финансов РК от 5 декабря 2016 года на вопрос от 23 ноября 2016 года № 449231/1 (dialog.еgov.kz)

Комитет по государственным закупкам Министерства финансов Республики Казахстан (далее – Комитет), рассмотрев ваше обращение, сообщает следующее. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» (далее – Закон), Закон применяется к отношениям, связанным с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций либо уставной деятельности заказчика, за исключением: 

Вопрос:

В соответствии с пунктами 274, 275, 280 Правил проведения электронных государственных закупок, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 мая 2012 года № 623 (утратило силу), а также пунктами 158 и 164 Правил осуществления государственных закупок, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2007 года № 1301 (утратило силу), обеспечение исполнения договора о государственных закупках вносится поставщиком в качестве гарантии того, что он своевременно, полно и надлежащим образом исполнит свои обязательства по заключенному с ним договору о государственных закупках. Размер обеспечения исполнения договора устанавливается организатором в размере трех процентов от общей суммы договора о государственных закупках, за исключением случаев, когда договором о государственных закупках предусмотрена выплата аванса.

В случае, если договором о государственных закупках предусмотрена выплата аванса, обеспечение исполнения договора устанавливается организатором в размере, равном авансу, который должен быть не менее трех процентов от общей суммы договора о государственных закупках. Заказчик не возвращает обеспечение исполнения договора, если договор о государственных закупках расторгнут в связи с невыполнением поставщиком товаров, работ, услуг договорных обязательств. В этой связи, после расторжении договоров, заключенных в период с 2006 по 2014 год (то есть в период действия вышеуказанных нормативных правовых актов), в связи с неисполнением поставщиком договорных обязательств Государственное учреждение удержало обеспечение исполнения договора, внесенное в размере аванса. При этом, на сегодняшний день за Государственным учреждением числиться дебиторская задолженность, образовавшаяся в связи с перечислением аванса по расторгнутым договорам прошлых лет (2006-2014 гг.).

Прошу разъяснить, вправе ли государственное учреждение списать дебиторскую задолженность, образованную в связи расторжением договоров прошлых лет (2006-2014 гг.), на основании платежного поручения о перечислении суммы обеспечения исполнения договора, внесенного в размере аванса в доход государства?

Ответ Председателя Комитета по государственным закупкам Министерства финансов РК от 6 декабря 2016 года на вопрос от 24 ноября  2016 года № 449294/1 (dialog.еgov.kz)

Департамент методологии бухгалтерского учета и аудита Министерства финансов Республики Казахстан, рассмотрев ваше обращение, сообщает следующее. В соответствии с пунктом 154 Правил ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях, утвержденных приказом Министра финансов от 3 августа 2010 года № 393, определен порядок списания нереальной для взыскания дебиторской задолженности.